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幸运飞艇开奖结果网址市人民政府辦公室關于創新社會救助機制的實施意見(試行)

2019-07-15字號:【

幸运飞艇开奖结果网址市人民政府辦公室

關于創新社會救助機制的實施意見(試行)

張政辦發〔2019〕17號

ZJJCR201901012

 

各區縣人民政府,市政府各局委:

   為切實做好社會救助幫扶工作,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)等法規政策,結合我市實際,經市人民政府同意,現就創新社會救助機制提出以下實施意見:

  一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,以有效解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標,以充分發揮社會救助體系效能為主線,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷提升救助工作效率和人民群眾滿意度。

 二、基本原則

    (一)堅持制度銜接、應救盡救。加強社會救助政策與社會保障制度的有效銜接、相互促進、相互補充,有效整合資源,形成救助合力,確保困難群眾求助有門、救助及時。

 (二)堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,盡財政最大可能安排資金,著力滿足困難群眾基本生活需求,緩解重大支出型困難。

 (三)堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,打通信息壁壘,主動接受群眾和社會監督,公開、公平、公正救助,避免各層級重復救助、各部門多頭救助。

 (四)堅持政府主導、社會參與。更好發揮政府“保基本”作用,不斷推進公共服務均等化;更好發揮社會力量的作用,不斷擴大社會救助供給,提高社會救助質量和效益。

    (五)堅持縣鄉救助、分級實施。以鄉鎮(街道)救助為基礎,區縣救助為重點,實行屬地救助,切實加強救助的動態管理,確保精準救助。

三、工作目標

到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的新型社會救助工作體系。通過創新救助機制,采取一個口子進出、部門分工負責的“五統五不變”模式(即統一受理、統一交辦、統一程序、統籌資金、統一考核;部門責任不變、職能不變、資金渠道不變、審批權限不變、考核獎懲不變),切實增強社會救助供給能力、提高救助服務質量和保障水平,確保因遭遇自然災害、突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活出現嚴重困難的家庭和困難群眾得到及時、有力、高效的社會救助,生活權益得到有效保障。

  四、工作職責

    (一)窗口職責

    1.集中受理。在市、區縣政務服務中心和鄉鎮(街道)便民服務中心建立新型社會救助“救急難”窗口,統一受理各類社會救助事項。鄉鎮(街道)新型社會救助“救急難”服務窗口受理本級和村(居)委會呈報的社會救助事項;區縣新型社會救助“救急難”服務窗口受理本級和鄉鎮(街道)新型社會救助領導小組呈報的綜合救助金額超過最高限額的社會救助事項;市新型社會救助“救急難”服務窗口受理市本級和市領導簽批的救助事項。各社會救助部門原則上不再直接接受社會救助申請。

    2.比對核實。新型社會救助“救急難”窗口委托民政部門建立的居民經濟狀況核對中心比對有關信息,核準其收入和財產。

    3.交辦轉呈。各級新型社會救助“救急難”窗口根據比對結果決定是否受理,不予受理的,書面告知理由;應當受理的,根據求助事項、政策匹配等信息,及時交辦到相關職能部門辦理。需實施綜合救助的事項,向本級新型社會救助領導小組轉呈。

    4.匯總信息。建立信息縱橫無縫對接的新型社會救助互聯網平臺,匯總各部門、群團組織、慈善組織的各類救助政策、項目、資金、程序、實施救助的具體信息。 

    (二)部門職責

    1.實施救助。各有關職能部門應根據“救急難”窗口的《救助事項分辦通知單》,嚴格按照程序實施救助,要明確分管領導、責任單位和具體責任人,規定辦理時限,及時調度辦理進程,高效、精準實施救助。

    2.協商救助。專項救助仍不能緩解求救困難的,可以協商其他部門協同實施救助,重大問題向本級新型社會救助領導小組報告。

    3.錄入信息。及時將救助信息錄入平臺。

    五、程序標準

    (一)救助程序

1.提出申請

(1)凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人可以向居住地鄉鎮(街道)便民服務中心提出救助申請,受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出救助申請。無正當理由,鄉鎮(街道)便民服務中心不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,可先行受理。

(2)對非當地戶籍,未辦理當地居住證的,當地鄉鎮(街道)幫助其向區縣民政部門救助管理機構(救助管理站、流浪救助保護中心等)提出申請。

此外,鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會及教育、人力資源社會保障、公安、衛生健康、住房城鄉建設等部門和群團組織、社會組織在發現有急需救助情況時,要主動采取必要措施,幫助其提出救助申請。

2.審核審批

(1)一般程序。鄉鎮(街道) 新型社會救助“救急難”服務窗口受理申請后,要在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況和遭遇困難類型等逐一調查,經民主評議和公示無異議后, 對符合條件的實施救助。

救助力度仍然不夠的,轉介慈善組織或向區縣新型社會救助“救急難”服務窗口呈報。

對非當地戶籍居民申請救助的,民政部門救助管理機構可按生活無著落人員救助管理有關規定審核審批,提供救助。

(2)緊急程序。對一些緊急情況,需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法預測嚴重后果的,經請示本級新型社會救助領導小組同意后,可實行先行救助,待緊急情況解除后,應按規定在5個工作日內補齊受理、審核審批、信息錄入等手續。

(二)救助標準。各級新型社會救助“救急難”服務窗口和新型社會救助領導小組要根據救助對象困難類型、困難程度,統籌考慮社會救助制度保障水平,合理確定社會救助標準并通過互聯網向社會公布。救助的形式可以為現金救助、實物救助或其他救助。

    六、保障措施

  (一)加強組織領導。市人民政府成立由常務副市長任組長,分管民政工作的副市長任副組長,市直有關部門為成員單位的幸运飞艇开奖结果网址市新型社會救助領導小組,統一領導、協調全市新型社會救助工作。領導小組辦公室設在市民政局,承擔領導小組日常工作。

(二)完善工作網絡。建立市、區縣、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)三級管理的新型社會救助“救急難”服務窗口,形成市、區縣、鄉鎮(街道)、村(居)四層服務工作格局。各級人民政府有關工作部門和村 (居)民委員會相關人員組成分層次、無疏漏的工作網絡,實現對各類困難群眾的全員覆蓋和屬地化管理,避免“交叉點”和“空白點”,保障及時有效實施社會救助。民政部門作為“救急難”的牽頭、協調部門,要切實發揮“救急難”窗口的“一窗受理”作用,第一時間確定居民申請的救助項目,快速進行辦理、轉辦或轉介。各救助部門要明確分管領導,督促相關單位和工作人員辦理好救助事項。

(三)強化資金保障。專項社會救助資金由各部門籌措,專項救助以外的社會救助資金由財政、民政部門兜底統籌。各級政府要積極安排好新型社會救助資金和工作經費,“兜底救助”資金應納入財政預算。按照“政府投入為主,多方共同籌集,保障基本需求,公開接受監督”的原則,不斷完善資金的籌集、管理,提高資金的使用效益。新型社會救助資金實行財政專賬管理、專款專用,年度結余資金可結轉下年使用,不得挪作他用。民政部門困難群眾補助資金在確保低保資金發放后的剩余部分資金可以用于綜合性的社會救助支出。

(四)嚴格監督管理。各級民政、財政部門要將新型社會救助政策落實、資金管理和使用情況作為檢查的重點內容,定期組織開展專項檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法行為發生。建立健全定期檢查、全程監督的考核評估機制,強化社會救助工作督導、效果考核、政策評估。對于出具虛假證明材料騙取社會救助資金和物資的,由有關部門責令退回非法獲取的救助資金和物資,納入社會救助“黑名單”和社會信用體系,情節嚴重的依法追究法律責任。新型社會救助實施情況要定期向社會公開,充分發揮社會監督作用,對于公眾和媒體發現揭露的問題,應及時查處并公布處理結果。

(五)加大政策宣傳。各級各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、融媒體等平臺加大政策宣傳普及力度,讓新型社會救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強輿論引導,從政府作用、個人權利、家庭責任、社會參與等方面,多角度宣傳新型社會救助體系的功能定位和制度特點,引導社會公眾理解、支持新型社會救助工作,營造良好的社會輿論氛圍。

 

幸运飞艇开奖结果网址市人民政府辦公室

    2019年7月15日

 

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